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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)）
發(fā)布：2020-03-20 11:16:31
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在各地推薦基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目（名單附后）?，F(xiàn)就規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)通知如下：
一、規(guī)范試點(diǎn)條件，搞好項(xiàng)目核準(zhǔn)。增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。請(qǐng)各地對(duì)照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的審核，依照管理權(quán)限做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管。
二、堅(jiān)持公平開(kāi)放，不得指定投資主體。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無(wú)不良信用記錄，確保誠(chéng)實(shí)守信、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
三、明確供電責(zé)任，確保供電安全。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全。各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
四、規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，平等履行社會(huì)責(zé)任。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進(jìn)能源梯級(jí)利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專(zhuān)用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的電力用戶，不得以試點(diǎn)名義變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
五、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。請(qǐng)各地加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要按規(guī)定向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。電網(wǎng)企業(yè)要按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。地方政府電力管理部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)符合配電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)公平開(kāi)放、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，并按照本《通知》明確的標(biāo)準(zhǔn)，積極篩選符合條件的項(xiàng)目，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推廣。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在各地推薦基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目（名單附后）?，F(xiàn)就規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)通知如下：
一、規(guī)范試點(diǎn)條件，搞好項(xiàng)目核準(zhǔn)。增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。請(qǐng)各地對(duì)照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的審核，依照管理權(quán)限做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管。
二、堅(jiān)持公平開(kāi)放，不得指定投資主體。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無(wú)不良信用記錄，確保誠(chéng)實(shí)守信、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
三、明確供電責(zé)任，確保供電安全。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全。各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
四、規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，平等履行社會(huì)責(zé)任。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進(jìn)能源梯級(jí)利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專(zhuān)用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的電力用戶，不得以試點(diǎn)名義變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
五、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。請(qǐng)各地加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要按規(guī)定向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。電網(wǎng)企業(yè)要按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。地方政府電力管理部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)符合配電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)公平開(kāi)放、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，并按照本《通知》明確的標(biāo)準(zhǔn)，積極篩選符合條件的項(xiàng)目，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推廣。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
特此通知。
附件：增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單（第一批）
來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
