2023年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告

中國電力企業(yè)聯(lián)合會

2022年以來，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供的各項決策部署，積極落實“雙碳”目標(biāo)新要求，有效應(yīng)對極端天氣影響，全力以赴保供電、保民生，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強電力保障。

一、2022年全國電力供需情況

（一）電力消費需求情況

2022年，全國全社會用電量8.64萬億千瓦時，同比增長3.6%。一、二、三、四季度，全社會用電量同比分別增長5.0%、0.8%、6.0%和2.5%，受疫情等因素影響，第二、四季度電力消費增速回落。

一是第一產(chǎn)業(yè)用電量1146億千瓦時，同比增長10.4%。其中，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)用電量同比分別增長6.3%、12.6%、16.3%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)以及近年來鄉(xiāng)村用電條件明顯改善、電氣化水平持續(xù)提升，拉動第一產(chǎn)業(yè)用電量保持快速增長。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量5.70萬億千瓦時，同比增長1.2%。各季度增速分別為3.0%、-0.2%、2.2%和-0.1%。2022年制造業(yè)用電量同比增長0.9%。其中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)全年用電量同比增長2.8%，其中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)全年用電量增速超過5%；新能源車整車制造用電量大幅增長71.1%。四大高載能行業(yè)全年用電量同比增長0.3%，其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用電形勢相對較好，用電量同比分別增長5.2%和3.3%；黑色金屬冶煉行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)用電量同比分別下降4.8%和3.2%，建材中的水泥行業(yè)用電量同比下降15.9%。消費品制造業(yè)全年用電量同比下降1.7%，其中，造紙和紙制品業(yè)以及吃類消費品用電形勢相對較好，食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制品業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)用電量均為正增長。其他制造業(yè)行業(yè)全年用電量同比增長3.5%，其中，石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)用電量同比分別增長11.7%和9.4%。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量1.49萬億千瓦時，同比增長4.4%。各季度用電量同比增速分別為6.2%、0.0%、7.7%和3.1%。第三產(chǎn)業(yè)中的8個行業(yè)用電量同比均為正增長，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)及管理組織、批發(fā)零售業(yè)用電量增速均超過5.0%。電動汽車行業(yè)高速發(fā)展，拉動全年充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長38.1%。

四是城鄉(xiāng)居民生活用電量1.34萬億千瓦時，同比增長13.8%。各季度用電量同比分別增長11.8%、7.0%、19.8%和14.9%。8月，全國出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，全國平均氣溫達(dá)到1961年以來歷史同期最高水平，當(dāng)月居民生活用電量增長33.5%，拉動三季度居民生活用電量快速增長。12月，有4次冷空氣過程影響我國，當(dāng)月全國平均氣溫為近十年來同期最低，當(dāng)月居民生活用電量增長35.0%，拉動四季度居民生活用電量快速增長。

五是全國共有27個省份用電量正增長，中部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先。2022年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長2.4%、6.7%、4.2%、0.8%。全年共有27個省份用電量正增長，其中，西藏、云南、安徽3個省份用電量增速超過10%，此外，寧夏、青海、河南、湖北、江西、陜西、內(nèi)蒙古、四川、浙江用電量增速均超過5%。

（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

截至2022年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量25.6億千瓦，同比增長7.8%。從分類型投資、發(fā)電裝機(jī)增速及結(jié)構(gòu)變化等情況看，電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

一是非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量比重接近50%。2022年，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量2.0億千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量1.6億千瓦，新投產(chǎn)的總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模以及非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量25.6億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量12.7億千瓦，同比增長13.8%，占總裝機(jī)比重上升至49.6%，同比提高2.6個百分點，電力延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢。分類型看，水電4.1億千瓦，其中抽水蓄能4579萬千瓦；核電5553萬千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電3.65億千瓦，其中，陸上風(fēng)電3.35億千瓦、海上風(fēng)電3046萬千瓦；并網(wǎng)太陽能發(fā)電3.9億千瓦；火電13.3億千瓦，其中，煤電占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為43.8%。

二是全口徑非化石能源發(fā)電量同比增長8.7%，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量的比重接近六成。2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量8.39萬億千瓦時、同比增長2.2%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)火電、水電、核電發(fā)電量同比分別增長0.9%、1.0%和2.5%。2022年，全口徑并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電量同比分別增長16.3%和30.8%。全口徑非化石能源發(fā)電量同比增長8.7%，占總發(fā)電量比重為36.2%，同比提高1.7個百分點。全口徑煤電發(fā)電量同比增長0.7%，占全口徑總發(fā)電量的比重為58.4%，同比降低1.7個百分點，煤電仍是當(dāng)前我國電力供應(yīng)的最主要電源。在來水明顯偏枯的三季度，全口徑煤電發(fā)電量同比增長9.2%，較好地彌補了水電出力的下降，充分發(fā)揮了煤電兜底保供作用。

三是太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時同比提高56小時，風(fēng)電、火電、核電、水電同比分別降低9、65、186、194小時。2022年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時3687小時，同比降低125小時。分類型看，水電3412小時，為2014年以來年度最低，同比降低194小時。核電7616小時，同比降低186小時。并網(wǎng)風(fēng)電2221小時，同比降低9小時。并網(wǎng)太陽能發(fā)電1337小時，同比提高56小時?；痣?379小時，同比降低65小時；其中煤電4594小時，同比降低8小時；氣電2429小時，同比降低258小時。

四是跨區(qū)輸送電量同比增長6.3%，跨省輸送電量同比增長4.3%。2022年，全國新增220千伏及以上輸電線路長度38967千米，同比增加6814千米；全國新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）25839萬千伏安，同比增加1541萬千伏安。2022年全國完成跨區(qū)輸送電量7654億千瓦時，同比增長6.3%，其中8月高溫天氣導(dǎo)致華東、華中等地區(qū)電力供應(yīng)緊張，電網(wǎng)加大了跨區(qū)電力支援力度，當(dāng)月全國跨區(qū)輸送電量同比增長17.3%。2022年全國完成跨省輸送電量1.77萬億千瓦時，同比增長4.3%；其中12月部分省份電力供應(yīng)偏緊，當(dāng)月全國跨省輸送電量同比增長19.6%。

五是電力投資同比增長13.3%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到87.7%。2022年，重點調(diào)查企業(yè)電力完成投資同比增長13.3%。電源完成投資增長22.8%，其中非化石能源發(fā)電投資占比為87.7%；電網(wǎng)完成投資增長2.0%。

六是市場交易電量同比增長39.0%。2022年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量52543億千瓦時，同比增長39.0%，占全社會用電量比重為60.8%，同比提高15.4個百分點；全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為41407億千瓦時，同比增長36.2%。

（三）全國電力供需情況

2022年全國電力供需總體緊平衡，部分地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊。2月，全國多次出現(xiàn)大范圍雨雪天氣過程，少數(shù)省份在部分用電高峰時段電力供需平衡偏緊。7、8月，我國出現(xiàn)了近幾十年來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣的極端高溫少雨天氣，疊加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，拉動用電負(fù)荷快速增長。全國有21個省級電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)新高，華東、華中區(qū)域電力保供形勢嚴(yán)峻，浙江、江蘇、安徽、四川、重慶、湖北等地區(qū)電力供需形勢緊張。12月，貴州、云南等少數(shù)省份受前期來水偏枯導(dǎo)致水電蓄能持續(xù)下滑等因素影響，疊加寒潮天氣期間取暖負(fù)荷快速攀升，電力供需形勢較為緊張，通過加強省間余缺互濟(jì)、實施負(fù)荷側(cè)管理等措施，有力保障電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，守牢了民生用電安全底線。

二、2023年全國電力供需形勢預(yù)測

（一）電力消費預(yù)測

宏觀經(jīng)濟(jì)及氣候等均是影響電力消費需求增長的重要方面。2023年預(yù)計我國經(jīng)濟(jì)運行有望總體回升，拉動電力消費需求增速比2022年有所提高。正常氣候情況下，預(yù)計2023年全國全社會用電量9.15萬億千瓦時，比2022年增長6%左右。

（二）電力供應(yīng)預(yù)測

在新能源發(fā)電快速發(fā)展帶動下，預(yù)計2023年新投產(chǎn)的總發(fā)電裝機(jī)以及非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再創(chuàng)新高。預(yù)計2023年全年全國新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到2.5億千瓦左右，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)1.8億千瓦。預(yù)計2023年底全國發(fā)電裝機(jī)容量28.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計14.8億千瓦，占總裝機(jī)比重上升至52.5%左右。水電4.2億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電4.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電4.9億千瓦、核電5846萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬千瓦左右，太陽能發(fā)電及風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模均將在2023年首次超過水電裝機(jī)規(guī)模。

（三）電力供需形勢預(yù)測

電力供應(yīng)和需求多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。電力供應(yīng)方面，降水、風(fēng)光資源、燃料供應(yīng)等方面存在不確定性，同時，煤電企業(yè)持續(xù)虧損導(dǎo)致技改檢修投入不足帶來設(shè)備風(fēng)險隱患上升，均增加了電力生產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。電力消費方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長、外貿(mào)出口形勢以及極端天氣等方面給電力消費需求帶來不確定性。

根據(jù)電力需求預(yù)測，并綜合考慮新投產(chǎn)裝機(jī)、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電出力及合理備用等方面，預(yù)計2023年全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時段電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需形勢偏緊；華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。迎峰度冬期間，華東、華中、南方、西北區(qū)域電力供需偏緊；華北區(qū)域電力供需緊平衡；東北區(qū)域電力供需基本平衡。

三、2023年重點工作和相關(guān)建議

為確保能源電力安全保供，結(jié)合電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提出以下重點工作和相關(guān)建議。

一是進(jìn)一步加大電力燃料供應(yīng)保障能力。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放力度，加快推進(jìn)新核增產(chǎn)能各環(huán)節(jié)相關(guān)手續(xù)辦理，盡快實現(xiàn)依法合規(guī)增產(chǎn)增供。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，以滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇以及季節(jié)性氣候變化等對煤炭消費的增長需求。加快推進(jìn)2023年電煤中長期合同簽訂工作，強化電煤中長期合同嚴(yán)肅性，督促各方落實煤炭保供責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂行為，制止各類變相加價、降低兌現(xiàn)熱值等非法牟利行為，釋放穩(wěn)定市場價格的強烈信號。加強電煤產(chǎn)運需之間的銜接配合，保障電煤運輸暢通。

二是疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，發(fā)揮煤電兜底保供作用。科學(xué)設(shè)置燃料成本與煤電基準(zhǔn)價聯(lián)動機(jī)制，放寬煤電中長期交易價格浮動范圍，及時反映和疏導(dǎo)燃料成本變化。推進(jìn)容量保障機(jī)制建設(shè)，加大有償調(diào)峰補償力度，彌補煤電企業(yè)固定成本回收缺口，進(jìn)一步提高煤電可持續(xù)生存和兜底保供能力。強化機(jī)組運維檢修和安全風(fēng)險防控工作，加大設(shè)備健康狀態(tài)監(jiān)測和評估，確保機(jī)組安全可靠運行。

三是加快電網(wǎng)規(guī)劃投資建設(shè)。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)特高壓輸電工程規(guī)劃建設(shè)，提升重要通道和關(guān)鍵斷面輸送能力，發(fā)揮跨省跨區(qū)電網(wǎng)錯峰支援、余缺互濟(jì)作用，持續(xù)提高大型風(fēng)電光伏基地外送規(guī)模和新能源消納能力。強化電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，全力提升重大自然災(zāi)害等極端條件下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)新能源就地就近開發(fā)利用。

四是強化電力負(fù)荷管理。完善需求響應(yīng)價格補償機(jī)制，形成可中斷用戶清單，引導(dǎo)各類市場主體主動參與電力需求響應(yīng)，以市場化方式降低高峰時段負(fù)荷需求。加強電動汽車、蓄熱式電采暖、用戶側(cè)儲能等可調(diào)節(jié)資源庫建設(shè)，并積極推動市場化運作。拓展實施能效提升項目，推動消費側(cè)節(jié)能降耗提效，引導(dǎo)全社會節(jié)約用電。

五是完善電力交易機(jī)制和市場價格形成機(jī)制。加快推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)，建立適應(yīng)新能源特性的市場交易機(jī)制和合約調(diào)整機(jī)制。持續(xù)完善綠色電力交易機(jī)制，常態(tài)化開展綠電、綠證交易，充分發(fā)揮電力市場對新型能源體系建設(shè)的支撐作用。分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向容量電價和電量電價的兩部制電價過渡，降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘。完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導(dǎo)儲能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。

六是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。豐富不同種類能源的供應(yīng)，發(fā)揮煤電與新能源發(fā)電的特性互補優(yōu)勢、調(diào)劑余缺，實現(xiàn)綠色低碳、安全高效的電力供給。加強風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電的統(tǒng)籌規(guī)劃，在國家層面明確分省新能源規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)各地合理優(yōu)化裝機(jī)規(guī)模、布局和時序，實現(xiàn)各專項規(guī)劃、國家和各省規(guī)劃間橫向協(xié)同、上下銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源開發(fā)與配套網(wǎng)源建設(shè)，確保新能源能并能發(fā)，保障大規(guī)模新能源消納，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置。積極安全有序發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)東部沿海核電項目建設(shè)。

七是加快系統(tǒng)應(yīng)急保障和調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加大政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”及支撐性調(diào)節(jié)性煤電的建設(shè)，提升系統(tǒng)應(yīng)急保障和調(diào)峰能力。加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造，因地制宜建設(shè)中小型抽水蓄能電站。推動已開工的項目盡快投產(chǎn)運行。加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場交易。推進(jìn)多元化儲能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化儲能布局場景，推動獨立儲能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

八是加快技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng)新，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動能源電力技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。深入研究適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)和儲能等新型電力系統(tǒng)支撐技術(shù)，開展高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制技術(shù)研究，不斷提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。鼓勵電力企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈開展強強聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加大新技術(shù)應(yīng)用示范的支持力度，同時配套提升能源電力技術(shù)裝備的安全運維和管理創(chuàng)新水平。

注釋：

1.規(guī)模以上電廠發(fā)電量統(tǒng)計范圍為年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的電廠發(fā)電量。

2.四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個行業(yè)。

3.高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個行業(yè)。

4.消費品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個行業(yè)。

5.其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類的31個行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個行業(yè)。

6.東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個?。晃鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。ㄊ?、自治區(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。

來源：中電聯(lián)